淮委在水资源调度工作会议上交流经验织造加工

发布时间：2022-08-03 11:11:52

淮委在水资源调度工作会议上交流经验

（水利部淮河水利委员会）2002年，淮河流域南四湖水系发生了百年一遇的特大旱情，工农业生产遭到严重损失，湖区生态遭受严重威胁。党中央、国务院高度重视南四湖的旱情，温家宝总理专程进行了考察，并对保护南四湖生态做出了重要指示。水利部汪恕诚部长、张基尧副部长等领导多次召集有关单位研究部署南四湖抗旱工作。在国家防总和水利部的领导下，淮委努力实践水利部党组提出的治水新思路，积极协调山东、江苏两省，成功实施了南四湖应急生态补水，保护南四湖湖区生态环境避免遭受毁灭性的破坏，取得了较好的生态效益。

一、南四湖2002年旱情

南四湖是我国北方最大的淡水湖，位于淮河流域北部，由南阳湖、独山湖、昭阳和微山湖等四湖组成，二级坝枢纽将南四湖分成上级湖和下级湖。南四湖承接苏、鲁、豫、皖4省32个县（市）的来水，流域面积3.17万km2，正常蓄水位下库容为16.1亿立方米，具有防洪、排涝、灌溉、供水、养殖、通航及旅游等多种功能。

近十年来，南四湖流域一直偏旱，湖内蓄水一直偏少，进入2002年后，南四湖流域的旱情进一步发展，降水量严重偏少，2002年1月1日至12月1日平均降水量仅为370mm，比常年同期偏少48%，其中，汛期（6～9月）降水量仅为225mm，比常年同期偏少56%。汛期南四湖的入湖总水量只有0.61亿m3，最大的山洪性入湖河道泗河最大入湖流量仅2.5m3/s；7月15日，上级湖水位降至32.00m，湖中基本干涸，仅在航道中有少量积水；8月25日，下级湖水位降至29.85m，相应蓄水量仅约为0.10亿m3，接近干涸。据分析，2002年南四湖地区的严重旱情为百年一遇的特大旱情，部分地区达到二百年一遇。

严重的旱情使南四湖地区的工农业生产遭到严重损失。据不完全统计，截止到2002年8月底，山东济宁市有600多万亩农作物受旱，其中重旱200多万亩，江苏徐州市受旱面积也达430万亩。济宁市有350个村庄的32万人已出现吃水困难；从7月9日起，京杭运河济宁段130公里的主航道全线断航；微山县作为山东省最大的河蟹生产基地和全国最大的乌鳢生产经营集散地遭受重创，鱼、蟹大量死亡，直接经济损失超过了2亿元。

南四湖面临全湖完全干涸的严重局面。如果干湖，将会造成湖区水生生物快速死亡，大量鸟类因食物链遭受破坏而被迫迁徙或可能死亡，各类物种在3～5年甚至更长时期内将难以恢复，也可能造成某些物种的消亡，湖区生态环境面临毁灭性的破坏。

二、决策、实施过程与效果

党中央、国务院高度关注南四湖的严重旱情。9月25日至26日，时任国务院副总理的温家宝专程考察了南四湖旱情，并对保护南四湖生态做出了重要指示。水利部汪恕诚部长、张基尧副部长等领导多次召集有关单位研究部署南四湖抗旱工作。

在国家防总和水利部的领导下，淮河水利委员会积极协调山东、江苏两省做好南四湖抗旱工作。9月28日，淮委钱敏主任主持召开专题办公会议，研究南四湖旱灾原因及应急抗旱对策，针对南四湖生态面临濒危的严峻形势，经过认真研究，精心筹划，提出了利用江苏省江水北调工程从长江向南四湖应急生态调水的方案。随后，组织了许多工程技术人员昼夜奋战，对从长江向南四湖应急生态调水的相关问题进行认真分析，反复比选方案，提出了几个可行的应急调水方案，并与苏、鲁两省水利厅进行了多次商讨，为领导决策做好了充分的前期准备。山东、江苏两省发扬团结治水和社会主义大协作精神，克服困难，识大体，顾大局，达成了为生态补水的共识。11月28日，国家防办召集淮委、江苏省水利厅、山东省水利厅就南四湖应急生态补水的目标、方案、线路、规模、时间、水量、费用分摊、管理形式等具体事宜进行协商，并形成了会议纪要，为顺利完成南四湖应急生态补水奠定了坚实的基础。

2002年11月29日，国家防总副总指挥、水利部部长汪恕诚签发了《国家防总关于向南四湖应急生态补水的通知》，要求从2002年12月上旬开始，利用江苏省已有的江水北调工程紧急实施从长江向南四湖应急生态补水1.1亿立方米，以保护南四湖生态。并要求淮河水利委员会和江苏、山东省防汛抗旱指挥部，加强补水和南四湖水资源的管理，最大限度地发挥补水的生态效益。

国家防总下达了南四湖应急生态补水决定后，淮委和江苏、山东两省政府和水利部门立即开展了有关工作。

淮委认真落实应急补水会议纪要精神，成立了应急生态补水协调领导小组，督促苏、鲁两省做好应急补水的各项具体工作；落实了以淮委沂沭泗水利管理局为主的南四湖应急生态补水管理与监督队伍，明确了管理责任分工，制定了工作制度；组成了以水文局为主的计量工作组，并及时会同江苏、山东两省有关水文部门制定了南四湖应急生态补水计量技术方案，确保补水计量准确；江苏、山东两省对这次应急生态补水工作极为重视，均成立了相应的领导小组。江苏省专门发文有关单位，对补水相关事宜进行周密部署；山东省千方百计落实资金，紧急安排临时泵站建设。有关单位共同努力，及时完成了南四湖应急生态补水的大量准备工作。

2002年12月8日，水利部翟浩辉副部长亲赴一线，启动解台泵站机组按纽，南四湖应急生态补水正式开始。随后在江苏徐州召开了南四湖应急生态补水工作座谈会，并在座谈会上发表了重要讲话。

整个补水阶段历时86天，下级湖从2002年12月8日开始，至2003年1月24日，补入下级湖水量1.1517亿立方米；上级湖2002年12月20日起补水，至2003年3月4日补水5072万立方米。下级湖微山岛站水位补水前为30.34米，补水后最高水位达30.83米，水位上涨为0.49米；上级湖南阳站补水前已经干涸，湖底高程为31.98米，补水后最高水位达到32.21米，水位上涨为0.23米；补水后湖面增加了150多km2，生态补水效果是比较明显的。

2003年6月1日，南四湖地区进入了汛期，随着保水阶段工作的结束，南四湖生态应急补水圆满完成。这次生态应急补水达到了预期效果。通过应急生态补水促进了人和自然的协调与和谐，提高了社会对保护水生态环境的认识，挽救和保护了南四湖生态环境；强化了流域水资源统一管理，实现了南水北调东线工程预演的成功，为南水北调运行管理提供了经验。南四湖应急生态补水的实施，是深入学习贯彻落实党的十六大报告精神的重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体行动，体现了党中央和国务院对南四湖地区人民的关怀；这也是水利部党组新时期治水新思路在淮河流域的成功实践和全社会及水利行业重视生态保护的体现。

三、体会与建议

1、领导重视是顺利实施生态补水的关键

温家宝副总理专程考察了南四湖的旱情，并对保护南四湖生态做出重要指示。汪恕诚部长亲自签发了国家防总的文件。张基尧副部长等领导多次召集有关单位研究部署南四湖抗旱工作。在调水最关键时刻，翟浩辉副部长亲临现场。水利部、国家防办领导密切关注调水的整个过程，督促和推动调水工作的不断向前发展。国家防汛抗旱总指挥部发出通知，要求各省和流域机构要加强水资源的统一调度管理，强化节约用水；国家防办多次召集淮委与苏、鲁两省水利厅商讨，为补水做了大量的准备工作，并主动帮助解决实际问题，有力地推动了补水工作的进程。这些都充分地体现了各级领导的关心和重视。

2、团结协作是顺利实施生态补水的保证。

此次应急调水时间紧、任务重，能够顺利实施生态补水是淮委和苏鲁两省各级领导、各部门团结协作、共同奋战的结果。

苏、鲁两省发扬团结治水和社会主义大协作精神，达成了补水保生态的共识；输水沿线各地干部群众识大体、顾大局；沿湖各市县为保湖内生态用水，克服自己用水困难，加大管理力度，支持禁止从湖内引水。有关地方各级水利部门忘我工作，科学调度，不讲报酬，全力以赴。负责计量的水文部门调集先进的测报设施，精干的监测队伍，为了确保计量的精度，一天实行四段四次精测法，时值数九寒冬，不畏严寒，精心测报，作了大量艰苦细致的工作，及时地向有关部门提供了高质量的计量数据；负责管理的水利管理单位昼夜巡查、重点守护，对各取水口巡查处理有力，春节放假期间仍然坚守岗位；负责水质监测的淮河流域水资源保护局对补水的水质状况进行现场跟踪监测，掌握水源水质情况，确保了补水安全。

3、加强监管是最大限度发挥补水生态效益的保障

为最大限度地发挥南四湖应急生态补水效益，国家防总明确要求，2003年汛前禁止从南四湖引水。我委根据国家防总要求，强化用水管理，加大现场巡查力度，督促苏、鲁两省加强境内沿湖所有引水口门和沿湖泵站的管理工作，确保南四湖生态用水不流失。淮委沂沭泗水利管理局结合南四湖流域实际情况，设立了巡查站2处，监督站25处，安排巡查监督人员120人，严格控制53条入湖河道和400多处取水泵站、引水口门；各监督站、巡查站按照工作制度的要求，对沿湖各引水口门、控制闸涵、泵站进行昼夜监督、巡查，据统计，巡视里程超过15000公里，并实行了每日工作报告制度。淮委水文局牵头制定生态补水计量技术方案，组织设立蔺家坝、微山西两个临时水文站，一日四次，夜以继日，准确计量，为南四湖应急生态补水的顺利实施取得了第一手资料。淮河流域水资源保护局派出车载移动实验室，对补水沿线、入湖口和南四湖湖区的20个断面的水质状况进行现场监测，掌握水源水质情况。江苏、山东两省也分别派出工作组、检查组，加强补水线路沿线闸站的运行管理，检查用水管理情况，及时研究解决出现的问题，确保了补水计划的顺利进行。

4、要大力推进流域水资源统一管理和节水型社会建设

南四湖出现的干涸现象，严重影响湖周边地区人民生活用水安全，制约了当地社会经济发展，导致生态环境恶化，持续的干旱固然是造成南四湖干涸的主要原因，但不合理的产业结构和无序用水、缺乏管理也是加重南四湖干旱不容忽视的原因。南四湖周边地区发展的是高耗水的农业和工业，其中农业是本区主要用水户，占总用水的75.8%；由于地处两省边界，用水管理难度大，造成对水资源的过度开发和利用，进而危及生态。

南四湖的特大旱情再一次给我们敲响了警钟，我们必须从可持续发展水利的高度深刻认识这一问题，大力推进节水型社会建设，提高全社会的节水意识，必须进一步推进流域水资源统一管理，运用水权、水市场理论，合理配置水资源，统筹生活、生产和生态用水，促进南四湖供水区产业结构调整，进一步提高水资源的利用效率和效益，实现经济社会的可持续发展。